Algemeen verbindende voorschriften (avv's) zijn bindende regels die voor alle inwoners van Leiden gelden, zoals wetten, AMvB's en lokale verordeningen. Deze regels verplichten zowel burgers als de overheid.
Definitie van avv's
Algemeen verbindende voorschriften zijn voorschriften die:
- Extern van toepassing zijn (voor inwoners)
- Algemeen gelden (niet specifiek voor één persoon)
- Onafhankelijk verplichtingen opleggen
- Direct bindend zijn voor iedereen
Typen avv's
| Soort | Vastgesteld door | Voorbeeld |
|---|---|---|
| Formele wet | Staten-Generaal + Koning | Burgerlijk Wetboek |
| AMvB | Regering | Bouwbesluit |
| Ministeriële regeling | Minister | Regeling voertuigen |
| Provinciale verordening | Provinciale Staten | Omgevingsverordening |
| Gemeentelijke verordening | Gemeenteraad Leiden | Algemene Plaatselijke Verordening (APV) |
Avv's versus beleidsregels
| Avv | Beleidsregel |
|---|---|
| Bindt inwoners direct | Bindt enkel het bestuursorgaan |
| Geen uitzonderingen mogelijk | Uitzonderingen bij speciale gevallen |
| Verplichte wettelijke basis | Geen wettelijke basis vereist |
Rechterlijke toetsing
Rechters kunnen avv's toetsen aan:
- Hogere wet- en regelgeving
- Algemene rechtsbeginselen (beperkt)
- Internationale verdragen en EU-wetgeving
Belangrijk: formele wetten mogen niet getoetst worden aan de Grondwet (toetsingsverbod, artikel 120 Gw).
Praktische vragen over avv's in Leiden
Kan ik een gemeentelijke verordening aanvechten?
Direct bezwaar tegen een verordening is niet mogelijk. Wel kun je bezwaar indienen tegen een besluit gebaseerd op die verordening. De rechter kan dan indirect de verordening toetsen.
Waar vind ik verordeningen van Leiden?
Deze zijn te vinden op overheid.nl, in het Gemeenteblad, of via de website van de gemeente Leiden.
Is een verordening direct van kracht?
Nee, een verordening moet eerst officieel gepubliceerd worden in het Gemeenteblad voordat deze ingaat.
Veelgestelde vragen over avv's in Leiden
Hoe herken ik een avv?
Een regel is een avv als deze voor burgers geldt, niet specifiek is, verplichtingen oplegt en direct bindend is. Wetten, AMvB’s en verordeningen van Leiden vallen hieronder. Twijfel? Check overheid.nl of vraag advies bij het Juridisch Loket Leiden (Stationsweg 46).
Mag de gemeente Leiden eigen regels opstellen?
Ja, via de gemeenteraad kan Leiden verordeningen maken, zoals de APV, die voor alle inwoners gelden. Deze moeten passen binnen hogere wetgeving en zijn te raadplegen via de gemeentelijke website.
Wat als ik een verordening onredelijk vind?
Direct bezwaar tegen de verordening kan niet, maar wel tegen een besluit dat erop gebaseerd is (bijv. een sanctie). Bij de Rechtbank Den Haag, locatie Leiden, kun je dan pleiten dat de verordening onrechtmatig is.
Wanneer geldt een nieuwe regel in Leiden?
Een verordening wordt pas actief na publicatie in het Gemeenteblad. Vaak is er een overgangsperiode. Controleer de exacte datum op de website van de gemeente Leiden.